ДОБРОВОЛЬНО И ПОД СВОЮ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

(Механизмы и процедуры социального партнерства территориального общественного самоуправления и местной власти.)
(Общественные слушания в Государственной Думе РФ 2.06.2009г г. Москва
Выступление по рекомендации депутата Локтя А.Е.)
Я представляю то самое население, которое,  не желая жить плохо самоорганизуется.  И моя задача довести наше видение ситуации.
И, так. Известно, что при резком ухудшении состояния среды обитания, любой человек будет искать выход на практически подсознательном уровне. Неразбериха и хаос, но сознание, как известно, определяет быт. Гельвеций Клод-Адриа еще в 18 веке сказал:

1.  «Общество признает только те достоинства, которые доказаны на деле»
2. «Лишь по поступкам людей общество может судить об их добродетели"

       Около 15 лет назад в Новосибирске сложилась ситуация, когда большинство населения не хотят жить плохо, а власть не может сделать жизнь лучше. В нашем случае наш российский разумный менталитет вывел население на создание объединений поселений: домов, дворов, улиц, микрорайонов. Вместе выжить легче. Протестная энергия населения приняла организованную форму - стало формироваться территориальное общественное самоуправление. Для населения эта  не новая форма деятельности оказалась чрезвычайно подходящей. Напомнили ее депутаты областного Совета В.Я. Карпов и В.Е. Кузнецов. Возникшая  идея-инициатива в начале развивалась на основе научной поддержки институтом экономики сибирского отделения Российской академии наук и Новосибирским университетом под руководством профессора Бородкина Ф.М.. С участием студентов было проведено анкетирование населения с целью выявления наиболее болезненных точек с одной стороны и степень готовности к собственному участию с другой. Население через актив определилось приоритетом проблем и определилось с кругом взаимодействия: (рис. 1) депутаты всех уровней, представители исполнительной власти района, города, области, правоохранительные органы через участкового уполномоченного, управляющие компании, ветеранские женские организации, детские учреждения, службы жизнеобеспечения, гос. предприятия и бизнес, расположенные на территории. Качество жизни — многосторонне. И повысить его можно совместной работой со структурами разных уровней. Инстинктивно определилась форма взаимодействия - ПАРТНЕРСТВО, что само собой предполагает конструктивное сотрудничество. В нашем любимом городе процесс осознания важности и ценности зарождающегося массового движения ТОС прошел и у населения и у власти очень быстро. И мы этим городимся. Руководство города во главе с В.Ф. Городецким пошло навстречу, предложив совместную разработку и принятие ряда основных Положений: «О старшем по подъезду, дому, улице», «О совете микрорайона». В Советском районе по инициативе главы администрации, доктора социологии, А.А. Гордиенко проводятся ярмарки общественных организаций, выявляющие степень готовности к конструктивному созидательному сотрудничеству. Один из удачных начальных вариантов оформления партнерских документов – «Комплексный план».  У нас в Советском районе он появился, прижился и себя хорошо зарекомендовал. Пример направлений сотрудничества - разделы плана:
Мероприятия ТОС проводимые совместно с:

1. ЖЭУ, УК
2. Отдел благоустройства
3. Школами и клубами
4. Ветеранскими

   организациями

1. Органами охраны порядка

Мероприятия проводимые собственными силами ТОС:

1. Культурно массовые мероприятия
2. Воспитательные
3. Информационное обеспечение
4. Благотворительные акции
5. Спортивные  игры и состязания дворовых команд

Согласовано:

1. Депутат горского Совета
2. Депутат областного Совета
3. Депутат ГД
4. Начальник УК
5. Начальник ОБО
6. Директор школы
7. Директор клуба
8. Участковый уполномоченный

Разрабатывается он Советом ТОС совместно с различными ветвями и структурами власти, а утверждается конференцией жителей и подписывается главой администрации и председателем ТОС. Постепенно формировались механизмы реализации и условия - процедуры их действия:
- МЕХАНИЗМ: «совещания по текущему и перспективному
планированию»:
- Советов  или ассоциаций ТОС по  ранжированию
проблем территорий,
- При главе районной администрации  по проблемам,
- Выездные встречи-совещания администрации    с  активом ТОС     
-  Консультативный совет при мэре города.

1.  МЕХАНИЗМ: финансовая поддержка через конкурсы и гранты.

Мы видим куда идем и вместе! Так сказать  учимся хозяйствовать.  Лебедь рак и щука - нам не друзья.

1.  МЕХАНИЗМ:   подведения     итогов партнерского взаимодействия. 

Со стороны власти:

1. Итоговые районные городские и  собрания актива;
2. Системное информирование   через крупные  СМИ;
3. Признание достижений и поощрение актива.

Со стороны ТОС:

1. Регулярное информирование населения через информационные листки и бюллетени  органов ТОС по решению проблем качества жизни,
2. Моральное поощрение актива Почетными Грамотами и Благодарностями.

Важным инструментом признания деятельности актива является
поощрение. Поощряются только конкретный избранный актив за конкретную
работу и по решению Совета ТОС. Т.о. - исключается зависимость «я
слушаюсь - и меня  поощрят». Эта небольшая признательность оборачивается
большой отдачей.

1. еще МЕХАНИЗМ — организационной поддержки через управление и отделы
   общественных связей, фонды поддержки общественных инициатив, правовые
   организации. Ими постоянно оказывается консультативная помощь,
   организуются различные тематические семинары.

Совместно с властью как законодательной, так и исполнительной разрабатывая механизмы партнерства, мы постепенно их совершенствовали и дополняли. И этот процесс не завершен. Не редки слушания в городском Совете у председателя комитета по местному самоуправлению А.А. Казака. Председатель Городского Совета Н.Н. Болтенко - непременный участник городских планово-диспетчерских совещаний председателей ТОС и консультативного Совета.
В результате мы совместными усилиями на протяжении ряда лет получаем существенный прирост качества жизни горожан. Вместе мы ремонтируем, украшаем и бережем подъезды. Вместе приносим с дач растения и разбиваем цветники и скверы. Значительно приросла клубная работа с различными возрастными группами (рис. 4,5,6). Укрепляется и потерянная связь поколений встречи, взаимное уважение и доверие. Открытие новых мемориалов памяти и славы, Поддержка имеющихся.
Как следствие мы стали больше заботиться о своем городе. Возродились массовые сезонные субботники, праздники города, района, улицы или двора.  Это прижилось!!!
Конечно, все это невозможно без постоянной обратной устойчивой связи с населением. Это может быть в виде отдельных изданий городского масштаба. Пример – общегородское издание «Вестник ТОС».  Но особенно эффективно это работает в виде информационных листков и бюллетеней, издаваемых самостоятельно органами ТОС или при поддержке администраций районов, депутатов, бизнеса. СМИ нас не балуют, да и писать туда не каждый решится. Пример – ежемесячный информационный бюллетень «Весточка Кирово» (рис.9), периодические издания: «У нас на Шлюзе», «Единство, Сплоченность, Справедливость» и т.д.
Совместная созидательная работа продолжается и по сей день. Вместе обсуждаем приоритеты, решаем и контролируем выполнение. Большую долю территории и жителей составляет население частного сектора, где тоже есть свои проблемы. Это далеко не все коттеджные территории. А их около 47 000 домов. В течении 2 лет в городе готовится программа «Частный сектор», включающая отдельные программы:

1.  Газификация
2. Телефонизация
3. Водоснабжение
4. Канализация
5. Электроснабжение
6. Транспорт
7. Детские и спортивные площадки
8. Экология
9. Землепользование

Самое  активное участие принимают в ней органы ТОС.
В начале этого года мы вместе с главой администрации Советского района доктором социологии А.А. Гордиенко подводили итоги 2-х последних юбилейных лет в Академгородке: 50 лет СО РАН и 50 лет Советскому району (Академгородку), 115 лет городу, 10 лет движению ТОС. Есть показательная статистика (рис 10,11,12). С научной точки зрения один из итогов – «Теперь то, во что не вложена частичка труда самих людей, не может быть воспринято комфортным». Есть по этому поводу печальная практика УК (управляющих  компаний).  Эффективность же действия ТОС  определена как «…возникновение гражданской гордости вместо зависимости, увеличения чувства ответственности и солидарности». Кроме того  организации приобретают более четкое определение миссии, осознание своего проблемного поля, своих целей и задач.
У нас теперь принято новое положение о ТОС, где принципиально расширены возможности ТОС до уровня договорных отношений на часть бюджетного финансирования. Однако эта позиция совсем не работает – нет механизма ее реализации. Органов ТОС в городе 115. Они разные по опыту, квалификации, но путь роста известен (рис.13). Свои цели и задачи мы видим следующими:

1. Дальнейшее развитие института старших по домам.
2. Обучение актива ТОС способам управления многоквартирным жилым домом.
3. Формирование здорового образа жизни с участием МУДО «Спортивный город» и центр «Магистр».
4. Поддержка молодежного движения в ТОС.
5. Формирование и поддержка женских клубов в ТОС.
6.  Расширение форм информирования населения о ТОС.

Особенна роль ТОС и в реформе ЖКХ: Реформирование ЖКХ даёт возможность ТОСу развиваться по варианту общественно-коалиционной компании. И с этом смысле реформирование ЖКХ это шанс для расширения массовой базы ТОС, а также для более полной реализации ТОСами своей миссии - создание устойчивого общественного самоуправления.
В то же время поиск наиболее адекватных форм партнерства продолжается.  Весьма значимым мы видим для себя вывод профессора С.С. Хоружий: «...Какая-то    мало-мальская    эффективность    российского    существования налажена  как  раз  не  за  счет нового,  а  за  счет восстановления  прежних механизмов.»
В 2008 году исполнилось 10 лет ТОСу «КИРОВО», 8 из которых мы издаем независимый информационный бюллетень «Весточка Кирово» - наш не менее важный и основной помощник во всех делах. Надо сказать, что  он пользуется большой популярностью не только у жителей. Издали буклет, где поместили отзывы о партнерской деятельности с нами.  Известный в нашем любимом городе лозунг «Да здравствует то, благодаря чему мы, не смотря ни на что!» это для нас и про нас его любящих жителей.  На рис. 14 приведены высказывания о партнерстве и исполнительной, и законодательной властей.
Сложившееся партнерство - это гордость нашего города. Это заслуга наших жителей и не столь важно относятся они к какой-либо ветви власти или нет. Мы уверены, что в тех высоких наградах и званиях, которые получил город в последние годы, есть  и не малая частичка и нашего труда. Не все, конечно, гладко и не везде. Борьба продолжает иметь место.
Однако надо признать, что при правильной постановке работы депутат, не работающий в конструктивном русле с населением, просто не может быть повторно избран, не зависимо от партийной принадлежности.
Здесь необходимо понимание того, что неуместно обсуждение кто первичен. ТОС -  добровольная самоорганизация граждан по месту жительства. Им приказать или заставить нельзя! Добиться уважения совместными действиями единственный путь эффективного сотрудничества.
И так, опыт Новосибирска есть. Уверена, что он интересен и может быть полезен. Мы, уверены в том, что те звания и регалии, которые получил город в последние годы «Лучший город  РОССИИ», «Самый благоустроенный город РОССИИ» получены в том числе и за наш добровольный безвозмездный труд.
Для придания дополнительного импульса движению ТОС, необходимо расширить рамки действия для тех органов ТОС, которые готовы перейти на уровень договорных отношений с администрациями и дополнительно  добровольно вложить свой труд в совершенствование среды обитания. Для разрешения этой и других возникших проблем необходимо внести в 131 ФЗ ряд изменений и дополнений. Опыт Новосибирска по его реализации это показал.
Здоровая инициатива населения по реализации своих конституционных прав должна быть поддержана здоровыми силами общества.